Η Δέσμη μέτρων κινητικότητας της ΕΕ — μια εκτεταμένη νομοθετική μεταρρύθμιση που τίθεται σταδιακά σε ισχύ από το 2020 και εφαρμόζεται πλήρως από τον Φεβρουάριο του 2022 — έχει ξαναγράψει τους κανόνες για τις διασυνοριακές οδικές μεταφορές. Παρότι η δημόσια προσοχή έχει επικεντρωθεί κυρίως στις εμπορευματικές μεταφορές, οι περιστασιακές και τακτικές υπηρεσίες λεωφορείων εμπίπτουν πλήρως στο πεδίο εφαρμογής και βρίσκονται όλο και περισσότερο στο στόχαστρο των εθνικών αρχών ελέγχου. Για τους μεταφορείς που εκτελούν διεθνείς περιηγήσεις, μεταφορές ή τακτικές γραμμές, η συμμόρφωση δεν είναι πλέον θέμα να τσεκάρεται ένα κουτάκι στα κεντρικά γραφεία· είναι θέμα υπεράσπισης κάθε δρομολογίου σε κάθε οδικό έλεγχο. Οι μεταφορείς που δεν έχουν ακόμα βιομηχανοποιήσει τη διασυνοριακή τους τεκμηρίωση ανακαλύπτουν ότι τα πρόστιμα, η κατάσχεση οχήματος και η βλάβη στη φήμη φτάνουν ταχύτερα από όσο τα στενά περιθώρια των διεθνών ναυλώσεων μπορούν να απορροφήσουν.
Τι σημαίνει η Δέσμη κινητικότητας για τα λεωφορεία
Η Δέσμη κινητικότητας δεν είναι ένας μόνο κανονισμός αλλά ένα πακέτο: ο Κανονισμός (ΕΕ) 2020/1054 τροποποίησε τους κανόνες χρόνου οδήγησης και ανάπαυσης, ο Κανονισμός (ΕΕ) 2020/1055 αναδιαμόρφωσε την πρόσβαση στην αγορά και το καμποτάζ, και η Οδηγία (ΕΕ) 2020/1057 εισήγαγε ειδικούς κανόνες για την απόσπαση οδηγών. Μαζί ισχύουν για μεταφορείς οχημάτων που προορίζονται να μεταφέρουν περισσότερα από εννέα άτομα συμπεριλαμβανομένου του οδηγού, μόλις τα οχήματα αυτά διασχίσουν σύνορα κράτους μέλους. Κρίσιμο σημείο: η δέσμη δεν καταργεί τους εθνικούς κανόνες — προσθέτει ένα ευρωπαϊκό στρώμα πάνω τους, που σημαίνει ότι ένα λεωφορείο που ταξιδεύει από την Πολωνία στη Γαλλία μέσω Γερμανίας πρέπει να σέβεται ταυτόχρονα τους ευρωπαϊκούς κανόνες απόσπασης, τη γαλλική νομοθεσία περί κατώτατου μισθού, τις γερμανικές διαδικασίες επιβολής και την άδεια μεταφορέα του κράτους εγκατάστασης. Οι μεταφορείς που αντιμετωπίζουν τη διεθνή δραστηριότητα ως εγχώρια λειτουργία με μακρύτερη διαδρομή βρίσκονται γρήγορα στη λάθος πλευρά διοικητικών προστίμων που μπορούν να φτάσουν χιλιάδες ευρώ ανά δρομολόγιο.
Κανόνες καμποτάζ και το όριο 3 πράξεις · 7 ημέρες
Το καμποτάζ — η μεταφορά επιβατών εντός του κράτους μέλους υποδοχής από μη εγκατεστημένο μεταφορέα — είναι περιορισμένο, όχι απαγορευμένο. Για περιστασιακές υπηρεσίες με λεωφορείο, μεταφορέας από ένα κράτος μέλος μπορεί να εκτελέσει έως τρεις πράξεις καμποτάζ εντός επταήμερης περιόδου μετά από διεθνή υπηρεσία προς τη χώρα υποδοχής, μετά την οποία ισχύει περίοδος αναμονής πριν επιτραπεί περαιτέρω καμποτάζ στην ίδια χώρα. Τα αρχεία που αποδεικνύουν τη συμμόρφωση πρέπει να φυλάσσονται εντός του οχήματος: συνήθως η διεθνής φορτωτική, το φύλλο καταγραφής καμποτάζ και τα δεδομένα ταχογράφου. Τα κράτη μέλη που λειτουργούν εκτός ΕΕ αλλά εντός της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών — Νορβηγία, Ελβετία και άλλα — εφαρμόζουν τις δικές τους παραλλαγές, και τα διμερή πρωτόκολλα εξακολουθούν να μετράνε. Οι μεταφορείς που σχεδιάζουν διεθνή δρομολόγια χωρίς να μοντελοποιούν εξαρχής το πλαίσιο καμποτάζ ανακαλύπτουν συνήθως το πρόβλημα μόνο όταν ο ελεγκτής ζητήσει την αλυσίδα φορτωτικών.
Απόσπαση οδηγών και πύλη IMI
Όποτε ένας οδηγός εκτελεί διασυνοριακές υπηρεσίες πέραν της απλής διέλευσης ή των αυστηρά διμερών δρομολογίων, θεωρείται „αποσπασμένος" στο κράτος μέλος υποδοχής και ο μεταφορέας πρέπει να υποβάλει δήλωση απόσπασης μέσω της πύλης πληροφοριών εσωτερικής αγοράς (IMI) πριν την έναρξη του δρομολογίου. Η δήλωση καλύπτει την ταυτότητα του μεταφορέα, την ταυτότητα του οδηγού, τον τύπο της επιχείρησης, τους αριθμούς κυκλοφορίας των οχημάτων και την προβλεπόμενη διάρκεια. Οι δηλώσεις παραμένουν σε ισχύ έως έξι μήνες, αλλά κάθε αλλαγή οδηγού ή οχήματος απαιτεί ενημερώσεις. Ο οδηγός πρέπει να φέρει — φυσικά ή ψηφιακά — απόδειξη της δήλωσης IMI μαζί με τα αρχεία ταχογράφου, έγγραφα εργασίας και τυχόν πιστοποιητικό A1. Η μη υποβολή δήλωσης είναι κυρώσιμο αδίκημα σε κάθε κράτος μέλος, με τα πρόστιμα συνήθως να εφαρμόζονται ανά απούσα δήλωση και τη επιθεώρηση εργασίας της χώρας υποδοχής να ειδοποιείται για περαιτέρω παρακολούθηση.
Πιστοποιητικά A1 και κατώτατοι μισθοί ανά χώρα
Οι αποσπασμένοι οδηγοί παραμένουν συνδεδεμένοι με το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης της χώρας τους, κάτι που αποδεικνύεται με ένα φορητό έγγραφο A1 που εκδίδεται από την εθνική αρχή πριν την αναχώρηση. Χωρίς έγκυρο A1, οι επιθεωρητές του κράτους υποδοχής μπορούν να αντιμετωπίσουν τον οδηγό ως τοπικά απασχολούμενο και να ζητήσουν αναδρομικές πληρωμές στο ταμείο κοινωνικής ασφάλισης της υποδοχής — ιδιαίτερα οδυνηρό αποτέλεσμα για μεταφορείς με στενά περιθώρια σε μεγάλες διαδρομές. Η απόσπαση ενεργοποιεί επίσης τους υποχρεωτικούς κανόνες αμοιβής του κράτους υποδοχής: οδηγός αποσπασμένος στη Γαλλία πρέπει να αμείβεται τουλάχιστον με τον γαλλικό νόμιμο κατώτατο μισθό για τις ώρες εργασίας στη Γαλλία, οδηγός στη Γερμανία με τον Mindestlohn, στην Ιταλία με το αντίστοιχο ποσοστό συλλογικής σύμβασης κ.ο.κ. Οι μεταφορείς πρέπει να τηρούν αρχεία μισθοδοσίας ανά χώρα και ανά οδηγό συνδεδεμένα με κάθε διασυνοριακό δρομολόγιο και να είναι έτοιμοι να τα παρουσιάσουν κατόπιν αιτήματος για έως δύο έτη. Η αντιμετώπιση του εκκαθαριστικού ενός διασυνοριακού οδηγού ως μίας εθνικής εγγραφής είναι σφάλμα συμμόρφωσης που περιμένει να συμβεί.
Οδικοί έλεγχοι και πώς να προετοιμάσετε τους οδηγούς σας
Η επιβολή έχει περάσει από περιοδική σε συνεχή. Οι εθνικές αρχές ελέγχου μοιράζονται δεδομένα μέσω του ERRU — Ευρωπαϊκού Μητρώου Οδικών Μεταφορικών Επιχειρήσεων — και στοχεύουν όλο και περισσότερο μεταφορείς με προηγούμενες παραβάσεις ή οχήματα που έχουν επισημανθεί από έξυπνους ταχογράφους σε συνοριακές διελεύσεις. Ένας οδηγός που σταματιέται σήμερα σε γαλλικό σταθμό διοδίων ζητείται συνήθως να επιδείξει: κάρτα ταχογράφου και δεδομένα των τελευταίων 28 ημερών, άδεια οδήγησης με όλες τις σχετικές κατηγορίες, πιστοποιητικό CPC, άδεια κυκλοφορίας οχήματος και αντίγραφο άδειας μεταφορέα, τη διεθνή φορτωτική, εκτύπωση δήλωσης απόσπασης IMI ή ισοδύναμο κωδικό QR και το πιστοποιητικό A1. Η έλλειψη οποιουδήποτε εγγράφου μπορεί να κλιμακωθεί από προειδοποίηση μέχρι κατάσχεση οχήματος. Οι ενημερώσεις πριν το δρομολόγιο, λίστες ελέγχου εγγράφων ανά χώρα προορισμού και ένα ψηφιακό πορτοφόλι που οι οδηγοί μπορούν να δείξουν σε tablet ή τηλέφωνο δεν είναι πλέον προαιρετικά — είναι η ελάχιστη επιχειρησιακή στάση κάθε μεταφορέα που κινεί λεωφορεία πέρα από σύνορο.
Κατασκευή συστήματος διασυνοριακής συμμόρφωσης
Οι μεταφορείς που επιβιώνουν στην επιβολή της Δέσμης κινητικότητας ενσωματώνουν τη συμμόρφωση στη ροή εργασιών τους, αντί να την αντιμετωπίζουν ως γραφειοκρατία εκ των υστέρων. Αυτό σημαίνει: μία εγγραφή ανά διεθνές δρομολόγιο που συνδέει οδηγό, όχημα, διαδρομή, αναγνωριστικό δήλωσης IMI, αναφορά A1, μετρητή καμποτάζ και ώρες ανά χώρα· υπενθυμίσεις που επισημαίνουν δηλώσεις που πλησιάζουν την εξάμηνη ανανέωσή τους· υπολογισμοί μισθών που εφαρμόζουν αυτόματα τη σωστή ισοτιμία του κράτους υποδοχής στις εκεί ώρες· και αποθετήριο εγγράφων με πρόσβαση offline για τον οδηγό από την καμπίνα. Τίποτα από αυτά δεν απαιτεί τεράστιο έργο ΤΠ — απαιτεί πειθαρχία και τη σωστή θέση να κρατηθούν μαζί τα αρχεία. Το busing.eu βοηθά τους μεταφορείς λεωφορείων σε ολόκληρη την Ευρώπη να συγκεντρώσουν τη συμμόρφωση για όλο τον στόλο — εντελώς δωρεάν — έτσι ώστε η απάντηση στο „δείξε μου τα χαρτιά αυτού του δρομολογίου" να είναι πάντα δύο κλικ μακριά.