Paket mobilnosti EU — opsežna zakonodavna reforma koja je postupno na snazi od 2020. i u potpunosti se primjenjuje od veljače 2022. — preispisao je pravila prekograničnog cestovnog prijevoza. Iako se najveća pozornost javnosti usredotočila na teretni prijevoz, povremeni i redoviti autobusni prijevoz u potpunosti je unutar područja primjene i sve je više u središtu pozornosti nacionalnih nadzornih tijela. Za prijevoznike koji obavljaju međunarodne ture, transfere ili linijski prijevoz, usklađenost više nije pitanje označavanja kućice u sjedištu; riječ je o obrani svake vožnje pri svakoj cestovnoj kontroli. Prijevoznici koji još nisu industrijalizirali svoju prekograničnu dokumentaciju otkrivaju da kazne, oduzimanje vozila i šteta za ugled stižu brže nego što tanke marže međunarodnih čartera mogu apsorbirati.
Što Paket mobilnosti znači za autobuse
Paket mobilnosti nije jedna uredba, već skup propisa: Uredba (EU) 2020/1054 izmijenila je pravila o vremenu vožnje i odmoru, Uredba (EU) 2020/1055 preoblikovala je pristup tržištu i kabotažu, a Direktiva (EU) 2020/1057 uvela je posebna pravila o upućivanju vozača. Zajedno se primjenjuju na prijevoznike vozila namijenjenih prijevozu više od devet osoba uključujući vozača, čim ta vozila prijeđu granicu države članice. Ključno je da paket ne ukida nacionalne propise — dodaje europski sloj nad njima, što znači da autobus koji putuje iz Poljske u Francusku preko Njemačke mora istodobno poštovati europska pravila o upućivanju, francuski zakon o minimalnoj plaći, njemačke postupke provedbe i licencu prijevoznika države sjedišta. Prijevoznici koji međunarodni rad tretiraju kao domaći posao s duljom rutom brzo se nađu na pogrešnoj strani upravnih kazni koje po vožnji mogu doseći tisuće eura.
Pravila kabotaže i ograničenje 3 operacije · 7 dana
Kabotaža — prijevoz putnika unutar države članice domaćina od strane prijevoznika koji nije rezident — je ograničena, a ne zabranjena. Za povremene usluge autobusom prijevoznik iz jedne države članice može obaviti do tri kabotažne operacije u sedam dana nakon međunarodne usluge prema toj zemlji domaćinu, nakon čega se primjenjuje razdoblje čekanja prije nego što je daljnja kabotaža u istoj zemlji dopuštena. Zapisi koji dokazuju usklađenost moraju se čuvati u vozilu: obično međunarodni teretni list, evidencijski list kabotaže i podaci s tahografa. Države članice izvan EU-a, ali unutar Europskog udruženja slobodne trgovine — Norveška, Švicarska i druge — primjenjuju vlastite varijante, a bilateralni protokoli i dalje vrijede. Prijevoznici koji planiraju međunarodne rute bez modeliranja okvira kabotaže od početka redovito otkrivaju problem tek kad cestovni inspektor zatraži lanac teretnih listova.
Upućivanje vozača i portal IMI
Kad god vozač obavlja prekogranične usluge osim čistog tranzita ili strogo bilateralnih putovanja, smatra se „upućenim" u državu članicu domaćina, a prijevoznik mora podnijeti izjavu o upućivanju putem portala Informacijskog sustava unutarnjeg tržišta (IMI) prije početka putovanja. Izjava obuhvaća identitet prijevoznika, identitet vozača, vrstu operacije, registarske oznake uključenih vozila i predviđeno trajanje. Izjave ostaju valjane do šest mjeseci, ali svaka promjena vozača ili vozila zahtijeva ažuriranja. Vozač mora nositi — fizički ili digitalno — dokaz o izjavi IMI uz tahografske zapise, dokumente o zaposlenju i eventualnu potvrdu A1. Nepodnošenje izjave je kažnjiv prekršaj u svakoj državi članici, s globama koje se obično primjenjuju po izostavljenoj izjavi i obavještavanjem inspekcije rada zemlje domaćina radi daljnjeg postupanja.
Potvrde A1 i minimalne plaće po zemljama
Upućeni vozači ostaju vezani uz sustav socijalnog osiguranja svoje matične države, što dokazuju prijenosnom ispravom A1 koju izdaje matično tijelo prije polaska. Bez valjane potvrde A1 inspektori države domaćina mogu vozača tretirati kao lokalno zaposlenog i tražiti naknadne uplate u fond socijalnog osiguranja domaćina — posebno bolan ishod za prijevoznike s tankim maržama na dugim rutama. Upućivanje također aktivira obvezna pravila o plaćama države domaćina: vozač upućen u Francusku mora primati barem francusku zakonsku minimalnu plaću za sate odrađene u Francuskoj, vozač u Njemačkoj Mindestlohn, u Italiji odgovarajuću stopu kolektivnog ugovora i tako dalje. Prijevoznici moraju voditi evidenciju plaća po zemljama i po vozačima vezanu uz svako prekogranično putovanje i biti spremni predočiti je na zahtjev tijekom do dvije godine. Tretiranje platne liste prekograničnog vozača kao jedne nacionalne stavke je propust u usklađenosti koji čeka da se dogodi.
Cestovne kontrole i kako pripremiti vozače
Provedba je prešla s povremene na neprekidnu. Nacionalna nadzorna tijela razmjenjuju podatke putem sustava ERRU — Europskog registra cestovnih prijevozničkih poduzeća — i sve više ciljaju prijevoznike s ranijim prekršajima ili vozila označena pametnim tahografima na graničnim prijelazima. Vozača zaustavljenog danas na francuskoj kontroli na autocesti obično se traži: tahografska kartica i podaci za posljednjih 28 dana, vozačka dozvola sa svim odgovarajućim kategorijama, potvrda CPC, prometna dozvola i preslika licence prijevoznika, međunarodni teretni list, ispis izjave o upućivanju IMI ili odgovarajući QR kod te potvrda A1. Nedostajanje bilo kojeg dokumenta može eskalirati od upozorenja do oduzimanja vozila. Pripreme prije putovanja, kontrolne liste dokumenata pripremljene za svaku odredišnu zemlju i digitalni novčanik koji vozači mogu pokazati na tabletu ili telefonu više nisu izbor — to je minimalni operativni stav svakog prijevoznika koji vozi autobuse preko granice.
Izgradnja sustava prekogranične usklađenosti
Prijevoznici koji preživljavaju provedbu Paketa mobilnosti ugrađuju usklađenost u svoj radni tijek, umjesto da se s njom postupa kao s papirologijom nakon činjenice. To znači: jedan zapis po međunarodnom putovanju koji povezuje vozača, vozilo, rutu, ID izjave IMI, referencu A1, brojač kabotaže i sate po zemljama; podsjetnici koji označavaju izjave koje se približavaju šestomjesečnoj obnovi; izračuni plaća koji automatski primjenjuju ispravnu stopu države domaćina na sate u njoj; i spremište dokumenata kojem vozač može pristupiti izvanmrežno iz kabine. Ništa od toga ne zahtijeva golem IT projekt — zahtijeva disciplinu i pravo mjesto za zajedničko čuvanje zapisa. busing.eu pomaže autobusnim prijevoznicima u cijeloj Europi da centraliziraju usklađenost za cijeli vozni park — potpuno besplatno — pa je odgovor na „pokažite mi dokumentaciju za ovo putovanje" uvijek samo dva klika daleko.