Sveženj mobilnosti EU — obsežna zakonodajna reforma, ki postopoma velja od leta 2020 in se v celoti uporablja od februarja 2022 — je na novo napisal pravila čezmejnega cestnega prometa. Čeprav je največ javne pozornosti namenjene tovornemu prometu, priložnostne in redne avtobusne storitve v celoti spadajo v področje uporabe in so vse bolj v središču pozornosti nacionalnih nadzornih organov. Za prevoznike, ki opravljajo mednarodna potovanja, prevoze ali redne linije, skladnost ni več le označevanje kvadratka na sedežu; gre za zagovarjanje vsake vožnje pri vsaki cestni kontroli. Prevozniki, ki še niso industrializirali svoje čezmejne dokumentacije, ugotavljajo, da globe, zaseg vozila in škoda ugledu prihajajo hitreje, kot lahko tanke marže mednarodnega čartirskega dela absorbirajo.
Kaj Sveženj mobilnosti pomeni za avtobuse
Sveženj mobilnosti ni ena uredba, ampak paket: Uredba (EU) 2020/1054 je spremenila pravila o času vožnje in počitka, Uredba (EU) 2020/1055 je preoblikovala dostop do trga in kabotažo, Direktiva (EU) 2020/1057 pa je uvedla posebna pravila o napotitvi voznikov. Skupaj veljajo za prevoznike vozil, namenjenih prevozu več kot devetih oseb vključno z voznikom, takoj ko ta vozila prečkajo mejo države članice. Bistveno je, da sveženj ne odpravi nacionalnih pravil — dodaja evropsko plast nad njimi, kar pomeni, da mora avtobus, ki potuje iz Poljske v Francijo prek Nemčije, hkrati spoštovati pravila EU o napotitvi, francosko zakonodajo o minimalni plači, nemške postopke izvajanja in licenco prevoznika države sedeža. Prevozniki, ki mednarodno delo obravnavajo kot domačo operacijo z daljšo potjo, se hitro znajdejo na napačni strani upravnih glob, ki lahko na vožnjo dosežejo tisoče evrov.
Pravila kabotaže in omejitev 3 operacije · 7 dni
Kabotaža — prevoz potnikov znotraj države članice gostiteljice s strani neresidentnega prevoznika — je omejena, ne prepovedana. Pri priložnostnih avtobusnih storitvah lahko prevoznik iz ene države članice izvede do tri operacije kabotaže v sedmih dneh po mednarodni storitvi v državo gostiteljico, nakar velja čakalna doba, preden je v isti državi dovoljena nadaljnja kabotaža. Evidence, ki dokazujejo skladnost, je treba hraniti na vozilu: običajno mednarodni tovorni list, evidenčni list kabotaže in podatki tahografa. Države članice zunaj EU, vendar znotraj Evropskega združenja za prosto trgovino — Norveška, Švica in druge — uporabljajo lastne različice, dvostranski protokoli pa še vedno štejejo. Prevozniki, ki načrtujejo mednarodne poti brez modeliranja kabotažnega okvira od začetka, rutinsko odkrijejo težavo šele, ko cestni nadzornik zahteva verigo tovornih listov.
Napotitev voznikov in portal IMI
Kadarkoli voznik opravlja čezmejne storitve, ki niso zgolj tranzit ali strogo dvostranske vožnje, se šteje za „napotenega" v državo članico gostiteljico, prevoznik pa mora pred začetkom vožnje preko portala Informacijskega sistema za notranji trg (IMI) predložiti izjavo o napotitvi. Izjava zajema identiteto prevoznika, identiteto voznika, vrsto operacije, registrske številke vključenih vozil in predvideno trajanje. Izjave ostanejo veljavne do šestih mesecev, vendar vsaka sprememba voznika ali vozila zahteva posodobitev. Voznik mora imeti pri sebi — fizično ali digitalno — dokazilo o izjavi IMI skupaj z zapisi tahografa, zaposlitvenimi dokumenti in morebitnim potrdilom A1. Nepredložitev izjave je v vsaki državi članici kaznivo dejanje, globe se običajno uporabljajo za vsako manjkajočo izjavo, inšpektorat za delo države gostiteljice pa je obveščen za nadaljnji postopek.
Potrdila A1 in minimalne plače po državah
Napoteni vozniki ostanejo vključeni v sistem socialne varnosti svoje matične države, kar dokazujejo s prenosno listino A1, ki jo izda matični organ pred odhodom. Brez veljavnega A1 lahko inšpektorji države gostiteljice voznika obravnavajo kot lokalno zaposlenega in zahtevajo dodatna vplačila v gostiteljski sklad socialne varnosti — še posebej boleč izid za prevoznike s tankimi maržami na dolgih potovanjih. Napotitev sproži tudi obvezna pravila o plačilu države gostiteljice: voznik, napoten v Francijo, mora prejeti vsaj francosko zakonsko minimalno plačo (SMIC) za ure, opravljene v Franciji, v Nemčiji Mindestlohn, v Italiji ustrezno kolektivno tarifo in tako dalje. Prevozniki morajo voditi evidenco plač po državah in po voznikih, povezano z vsako čezmejno vožnjo, in biti pripravljeni, da jo na zahtevo predložijo do dveh let. Obravnavanje plačilne liste čezmejnega voznika kot ene nacionalne postavke je napaka skladnosti, ki čaka, da se zgodi.
Cestne kontrole in kako pripraviti voznike
Izvajanje se je preusmerilo od periodičnega k neprekinjenemu. Nacionalni kontrolni organi izmenjujejo podatke prek ERRU — Evropskega registra cestnih prevoznih podjetij — in vse bolj ciljajo na prevoznike s prejšnjimi kršitvami ali na vozila, ki jih pametni tahografi označijo na mejnih prehodih. Voznik, ki ga danes ustavijo na francoski avtocestni kontroli, mora običajno predložiti: kartico tahografa in podatke za zadnjih 28 dni, vozniško dovoljenje z vsemi ustreznimi kategorijami, potrdilo o temeljni kvalifikaciji (SPK), prometno dovoljenje vozila in kopijo licence prevoznika, mednarodni tovorni list, izpis izjave o napotitvi IMI ali enakovredno kodo QR ter potrdilo A1. Manjkajoč katerikoli dokument lahko preraste iz opozorila v zaseg vozila. Predhodni brifingi, kontrolni seznami dokumentov, pripravljeni za vsako ciljno državo, in digitalna denarnica, ki jo lahko vozniki pokažejo na tablici ali telefonu, niso več izbirni — so minimalna operativna drža vsakega prevoznika, ki vodi avtobuse čez mejo.
Gradnja sistema čezmejne skladnosti
Prevozniki, ki preživijo izvajanje Svežnja mobilnosti, vgradijo skladnost v svoj delovni tok namesto da bi jo obravnavali kot papirologijo po dogodku. To pomeni: en zapis na vsako mednarodno vožnjo, ki povezuje voznika, vozilo, pot, ID izjave IMI, referenco A1, števec kabotaže in ure po državah; opomniki, ki označijo izjave, ki se približujejo šestmesečni obnovi; izračuni plač, ki samodejno uporabijo pravilno tarifo države gostiteljice za ure v njej; in repozitorij dokumentov, do katerega voznik lahko dostopa brez povezave iz kabine. Nič od tega ne zahteva ogromnega IT projekta — zahteva disciplino in pravo mesto, kjer skupaj hraniti zapise. busing.eu pomaga avtobusnim prevoznikom po vsej Evropi centralizirati skladnost za celoten vozni park — popolnoma brezplačno — tako da je odgovor na „pokažite mi dokumente za to vožnjo" vedno le dva klika daleč.